第九次党代会以来的工作回顾

　　我市第九次党代会以来，在省委的正确领导下，全市各级党组织团结带领全市人民，以科学发展、进位赶超、绿色崛起的宏伟目标为引领，积极应对国际金融危机的冲击和历史罕见的雨雪冰冻、洪涝灾害的挑战，抢抓机遇，迎难而上，在推进“山水、生态、文化”特色城市建设、推进传统陶瓷企业改革和解困、推进战略性新兴产业布局等重要方面迈出了扎实步伐，全面完成了市第九次党代会部署的各项任务，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得了明显成绩。

　　一是经济持续快速发展，综合实力跃上新台阶。五年来，全市生产总值实现翻番，规模以上工业增加值增长2.3倍，财政总收入增长2.6倍，地方财政收入增长3.6倍，固定资产投资增长4倍，陶瓷产值增长5.5倍，外贸出口增长7.8倍，旅游总收入增长2.2倍，粮食产量实现“七连增”。

　　二是新型城镇化扎实推进，城市更加宜居宜业。五年来，共有958个项目获得中央、省资金支持。城市框架逐步拉开，城市生态环境不断改善，连续四年被评为全省城市环境定量考评第一名。荣获全国创建文明城市工作先进城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、中国人居环境（范例）奖、全国绿化模范城市等称号。小城镇建设和新农村建设不断推进。

　　三是改革开放取得重大突破，发展活力显著增强。国有工业企业和农垦、农业、林业、水利、粮食、交通、商贸等“七个系统”国企改革在全省率先基本完成，8万名职工完成身份置换和分流安置，企业社区移交等后续配套改革也已基本完成。集体林权制度改革全面实施，政府机构改革、事业单位改革、文化体制改革等稳妥推进。开放型经济取得新进展，园区建设快速推进。

　　四是人民生活持续改善，社会日益和谐稳定。去年，我市城乡居民人均收入均高于全省平均水平。全市城镇就业率高于全省平均水平。社会保险覆盖面和保障水平大幅提高，城市低保标准保持全省第二。连续三年获得全省设区市文化工作综合考评第一名。公民受教育年限和高考录取率居全省领先水平。社区卫生服务实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率全省领先。全市行政村实现了公路“村村通”。保障性住房建设成效显著，市民居住状况大幅改善。预防和化解社会矛盾机制不断健全。赴省进京非正常访保持全省低位。安全生产考核多次名列全省第一，连续四年荣获全省安全生产先进市称号。治安好转率连续三年蝉联全省第一，多次荣获全省社会治安综合治理先进市并被授予全省平安市称号，人民群众对政法各部门的满意率连续多年名列全省第一。

　　五是依法治市深入推进，民主政治建设取得进步。民主法制建设有序推进，连续获得“四五”和“五五”普法依法治理全国先进城市称号。支持人大及其常委会依法履行职能，支持人民政协参政议政和开展民主监督，巩固壮大爱国统一战线，加强同民主党派、工商联、无党派人士的联系沟通，民族宗教、群团等工作都有明显进步。连续四次荣获全国双拥模范城。

　　六是党的建设全面加强，党建科学化水平不断提升。党的核心地位和领导作用得到有效发挥，民主集中制得到全面落实，党内民主生活制度、议事制度和领导班子工作制度更趋完善，干部教育、选拔、监督机制逐步完善，干部作风明显改进。连续三年在中组部选人用人满意度调查中名列全省设区市第一，连续两年在省委对设区市领导班子年度考核中被评为好班子。连续三年获全省宣传思想文化工作综合先进，是全省唯一获得“三连冠”的设区市。惩治和预防腐败力度不断加大。机关效能年、创业服务年活动均获得全省绩效考核第一名。

　　当前面临的形势和今后五年的主要目标

　　从本市情况看，“十一五”布局了一大批基础设施与产业项目，积蓄了发展后劲，特别是全市上下形成了加快发展的良好氛围。同时，我们必须看到，世界经济复苏艰难曲折，不确定、不稳定因素仍然很多；我国正处在经济社会转型关键时期，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出；经济发展资源、环境约束更加凸显，要素成本上升，加上我市自身总量小、在全省排位相对靠后，面临加快发展和加快转型的双重压力。总体上，机遇与挑战并存，希望与困难同在。发展思路、执政能力和精神状态已成为事业成败的关键。为此，全市各级党组织和党员干部必须进一步增强大局意识、责任意识、机遇意识、进取意识、发展意识，以迎难而上的决心、敢为人先的勇气、破解难题的智慧、谋求跨越的举措，在新起点上实现更好更快的发展。

　　今后五年发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从景德镇的特色和实际出发，坚持发展第一、人民至上、继承创新，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本，以鄱阳湖生态经济区建设为契机，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设和新时期党的建设，努力把我市建设成为繁荣和谐魅力瓷都。

　　按照这一总体要求，未来五年，经济社会发展主要目标是：经济总量、规模以上工业增加值、财政收入、居民收入实现翻番；基本公共服务、人均生产总值、城镇化率等达到全省先进水平；生态环境质量保持全省领先；在全省实现全面小康社会进程中走在前列。

　　实现以上目标，要保持工作连续，继承与创新工作思路和工作方法；注重文化传承，继承与创新瓷都历史文化。必须牢牢把握以下几条原则：

　　——坚持党委统揽全局。始终坚持把加强和改善党的领导摆在首要位置，统揽全局，协调各方，保持正确的发展方向。

　　——坚持发展第一要务。始终坚持发展这个永恒主题，通过发展解决面临的问题，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设良性互动。

　　——坚持人民高于一切。始终坚持尊重人民的历史地位和主体地位，发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。

　　——坚持稳定第一责任。始终坚持把稳定作为压倒一切的硬任务，营造政通人和的政治局面、安定团结的社会环境，促进经济发展和社会和谐。

　　——坚持陶瓷发展优先。始终坚持陶瓷重中之重的历史和现实地位，集中力量和资源支持陶瓷发展，再创瓷都辉煌。

　　加快转变经济发展方式  推动经济跨越发展

　　以鄱阳湖生态经济区建设为契机，牢固树立低碳发展、绿色崛起理念，促进生态与经济融合，加快推进城市转型和经济发展方式转变。

　　一是实施重大项目带动战略，不断做大经济总量。着力抓好浯溪口水利枢纽工程、直升机研发和生产基地等重大基础设施项目、重大产业项目。迅速做大经济总量，争取国家部委和省的政策与资金支持，力争更多的央企和500强企业进驻我市。

　　二是加快发展新兴产业，大力推动产业转型升级。重点发展高技术陶瓷及陶瓷文化创意、航空直升机、生物和新医药、光伏等战略性新兴产业，大力推进陶瓷、化工、家电、机械等传统产业转型升级。加快发展技术密集型、高附加值加工和服务贸易产业。大力扶持高科技、有潜力的大中型企业做大做强。

　　三是主攻园区建设，大力发展开放型经济。扩园强区，把高新开发区打造成为产业转型升级的重要平台，把陶瓷工业园区、乐平工业园建成特色园区。积极拓展新型服务业，改造提升传统服务业，大力发展金融等现代服务业。加强银企对接和口岸平台建设。加强重大项目跟踪服务，降低商务成本。

　　四是依托资源优势，大力发展旅游产业。突出文化观光、休闲度假、陶瓷创意三大特色，抓好景区提升、旅游招商、市场开发、产业配套、服务规范五大程，打造“世界瓷都、艺术之城、千年名镇、生态家园”的旅游城市形象品牌，构建“瓷源浮梁、古镇珠山、绿色昌江、多彩乐平”的大旅游格局。保护老城区历史风貌，开发老城区旅游资源。

　　五是推进新型城镇化，全面促进城乡一体化。强化城区景观设计，融入陶瓷文化元素，增强城市文化可识别性。进一步加快基础设施建设。推进九景衢、皖赣铁路新建双线等干线铁路建设，完善公路路网，新增航线航班。改革完善城市管理机制，提高城市管理水平。加强乐平市区和浮梁县城建设。鼓励县（市、区）发展特色优势产业，增强经济实力。

　　六是大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。加快转变农业发展方式，加大农业综合开发力度。严格保护耕地，实施标准农田示范建设项目工程和造地增粮工程，加强以农田水利为重点的农业和农村基础设施建设，稳定粮食生产，优化农业产业结构。完善现代农业产业体系。大力推进农业产业化经营。加强森林资源的培育和保护。引导金融机构支持农业和农村发展。坚持和完善农村基本经营制度，积极实施强农惠农政策。

　　七是创新机制体制，增强经济发展活力。加快推进城市转型和发展方式转变，提高科技创新水平，完善现代服务业体系。加快财税金融体制改革，积极稳妥推进户籍制度改革、事业单位分类改革，适时推进绿色GDP核算等改革试点和水、电、矿产等资源型产品及要素价格改革。

　　坚持陶瓷发展优先  再创瓷都新的辉煌

　　“瓷业兴、百业兴”。在新的历史条件下，要充分认识陶瓷在全市各项工作中的特殊地位，牢固树立陶瓷优先发展的思想，以陶瓷振兴为突破口，做大做强陶瓷产业，繁荣陶瓷艺术，使瓷都的金字招牌发扬光大。

　　一是构建陶瓷产业新格局，不断做大陶瓷产业规模。加快陶瓷产业结构调整，形成以高技术陶瓷为核心竞争力，以陶瓷文化创意为特色，以高档日用陶瓷和陈设艺术陶瓷为主体，以建筑卫生陶瓷为补充的陶瓷产业发展新格局。努力建设陶瓷高新技术研发基地、陶瓷人才教育培训基地、中国陶瓷文化创意产业基地、中国陶瓷产业生产基地和陶瓷贸易交流基地。加快引进高技术陶瓷龙头企业，形成高技术陶瓷产业集群。引导中小陶瓷企业加强战略合作，形成陶瓷产品批量配套生产能力。大力发展会展经济、连锁经营、网络营销、物流配送等陶瓷发展新业态。

　　二是弘扬传统陶瓷文化，不断提升瓷都美誉度和影响力。大力发展以陶瓷为特色的文化事业和文化产业，强化各类博物馆、展览馆功能。加强文化遗产保护和开发，注重非物质文化遗产的保护和传承，活化陶瓷工业遗存和历史文化街区，展示名城古镇风貌。加强古陶瓷研究和利用，促进陶瓷产品推陈出新。以更加开放的胸怀体现景德镇历史上特有的包容性，增强对国际国内高层次专业艺术人才和技术人才的吸附力，促进艺术与科技交流。发挥陶瓷院所、陶瓷企业、国内外陶艺家的重要作用，大力发展陶瓷文化创意产业，使景德镇成为世界陶瓷文化之都和独具特色的创意经济城市。

　　三是健全保障和支撑体系，不断优化陶瓷发展环境。加强陶瓷创新体系建设，充分发挥国家日用及建筑陶瓷工程技术研究中心、国家陶瓷产品质量监督检验中心、中国陶瓷知识产权信息中心和绿色陶瓷教育部工程研究中心的作用，提高重大陶瓷项目科研攻关的能力，加快陶瓷科技成果转化。加大陶瓷知识产权和技术标准管理工作力度，进一步健全陶瓷知识产权管理体系和公共服务体系。加快高新技术和具有优势重点领域的陶瓷技术标准研究和制订，支持陶瓷企业参与国际技术标准制订。鼓励陶瓷产学研联合开发具有知识产权的核心技术和配套技术，支持陶瓷企业开展自主品牌经营，培育更多具有国际竞争力的知名品牌。高度重视陶瓷原料矿山的勘探和资源保护，为陶瓷产业可持续发展提供基础保证。进一步加强陶瓷市场建设和管理，努力打造集天下之大成的陶瓷交流、交易物流中心。通过搭建资源共享的各类公共服务平台，为陶瓷产业发展营造良好环境。

　　坚持以人为本  保障和改善民生

　　建设繁荣和谐魅力瓷都，必须切实把维护广大人民根本利益放在首位，更加注重教育引导各类群体，团结和引领广大群众共同艰苦奋斗，共同致力发展，共享美好生活。

　　一是真正树立人民至上的观念。作为共产党人，我们必须深刻认识到人民的主体地位和历史作用，要真正敬民、亲民、爱民。始终保持公仆本色，在感情上贴近群众、在行动上深入群众、在工作上服务群众，自觉接受群众监督。要真正依靠群众力量推动发展，尊重群众的首创精神，虚心向群众学习，充分调动广大群众的积极性、主动性、创造性。要统筹兼顾、妥善协调各方面利益关系，坚决反对任何与民争利的行为，坚决纠正损害群众利益的行为。

　　二是持续推动民生改善。实施积极的就业政策，创造更多的就业岗位，加大有关优惠政策的落实力度，建立健全政府扶助、社会参与的创业和就业支持服务体系。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。进一步落实增加群众收入的各项政策，逐年提高最低工资标准，建立农民增收长效机制，确保城乡居民收入与经济发展速度同步增长。加强物价监管，保障群众消费能力不断提升。加强覆盖城乡居民的社会保障体系建设，扩大城镇基本养老保险覆盖面，健全农村社会养老保险制度，做好失地农民社会保障工作，完善失业、工伤和生育保险制度，进一步健全城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。全面落实优抚安置政策。发展社会福利和慈善事业。加强残疾人服务体系建设。逐步提升城乡最低生活保障水平，加大救助和帮扶力度，切实保障困难群众基本生活。深化住房制度改革，加强房地产市场监管，促进房地产产业健康有序发展。加快保障性住房建设，改善群众居住条件。大力发展现代物业服务，提高物业管理水平。重点解决城乡居民“看病难、看病贵”，外来人员和农民工子女入学难，以及城乡居民出行难等现实困难。  

　　三是加快发展社会事业。坚持把教育放在基础性、先导性、战略性地位，全面推进素质教育，更加注重教育的普惠性和公平性，努力办好人民满意教育。改善办学条件，促进义务教育均衡发展，继续搞好城乡中小学布局调整，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，进一步重视学前教育、特殊教育和老年教育工作，支持景德镇陶瓷学院博士单位建设和更名大学工作，全力推进景德镇高等专科学校实现建院升本工作目标。进一步建立健全科技创新机制体制，加大科技普及力度，提高全民科技素质。深化医药卫生体制改革，加快公共卫生体系、医疗救助体系和卫生监督体系建设。抓好人口和计划生育工作，优化人口结构，提高人口素质。扎实推进城乡客运一体化建设，让城乡居民享受高效便捷的公共交通运输服务。发展群众性体育运动，加大城乡社区体育设施建设，提高竞技体育和全民健康水平。大力实施“文化惠民”工程。重视对青少年的教育和培养。切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。

　　创新社会管理  推进和谐社会建设

　　建设繁荣和谐魅力瓷都，必须积极推进社会管理理念、制度、方法的创新，创造与经济社会发展相适应的和谐稳定的社会环境、规范有序的法制环境，全面提升全市社会建设和社会管理创新的科学化水平。

　　一是大力推进社会主义民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大代表作用，支持人大及其常委会依法履行职权。全力支持政府依法行政，稳妥推进行政管理体制机制的改革创新。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协和各民主党派、工商联、无党派人士的政治协商、民主监督、参政议政作用。加强统战工作，认真落实党的民族、宗教政策。发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用，加强与人民群众的联系。进一步深化司法体制和工作机制改革，全力维护社会公平正义。不断深化法制宣传，大力弘扬法治精神，提高领导干部学法用祛水平，增强全社会学法用法的自觉性。进一步加强执法规范化建设，强化执法监督，细化执法责任和责任查究制度，积极落实执法公开，确保公正廉洁执法。

　　二是大力促进社会和谐稳定。着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，确保社会大局和谐稳定。健全公共安全体系，加强重要基础设施、重点领域的安全防范工作，建立健全突发公共事件的预防预警和应急处置机制，提升公共安全防范水平。扎实推进平安建设，完善社会治安防控体系建设，深入落实社会治安综合治理各项措施，有针对性地开展严打整治活动，不断增强人民群众的安全感。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监督和管理，减少较大和一般安全事故，杜绝重特大安全事故发生。加强信访工作，完善大调解体系，畅通诉求渠道，努力形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，及时妥善处理好各种人民内部矛盾。加快推进武警支队现代化建设。

　　三是全面加强和创新社会管理。深刻认识和准确把握社会转型期的社会管理规律，坚持用创新的精神研究新情况、探索新办法、解决新问题。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。以理顺社会关系为主线，以推进城乡居民民主自治和社会组织“自立、自主、自律”为着力点，大力推进行政管理、社会组织管理、公用事业管理、社会基础和公共安全管理的体制改革，促进社会管理工作更加科学规范。提高对网络虚拟社会的管理水平。坚持完善基层社会管理和服务体系，推动街道（乡镇）工作重心向社会管理工作和服务上倾斜，增强城乡社区自治和服务功能，扎实推进城乡社区建设。

　　加强和改进新形势下党的建设  为建设繁荣和谐魅力瓷都提供坚强组织保证

　　必须坚持党要管党、从严治党的方针，深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，经受住长期执政、改革开放、市场经济、外部环境“四大考验”，认识到精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四大危险”，全面提高党的建设科学化水平，始终以伟大事业促进伟大工程、以伟大工程支撑伟大事业。

　　一是加强和改善党的领导，充分发挥统揽经济社会发展全局的核心作用。始终坚持党的领导核心地位，进一步改进和完善党的领导方式。坚持和完善民主集中制，完善党委内部的议事和决策机制。积极稳妥推进党务公开。做好统一战线、党管武装等工作，持续争创全国双拥模范城。

　　二是提升理论素养，大力加强思想政治建设。切实把加强政治理论学习摆在首位，积极推进学习型党组织建设。把社会主义核心价值体系建设融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，坚定理想信念，加强党性锻炼，强化宗旨教育，深化文明创建。

　　三是加强能力建设，全面提高领导科学发展的能力。我们必须以宽广的眼界观察世界，提高科学判断形势的能力。必须从认识和把握市场经济发展规律入手，不断提高驾驭市场经济的能力。必须把握新形势下各类矛盾的特点、形式和发展趋势，妥善处理各种关系，提高应对复杂局面的能力。必须不断增强法治意识，确保各项法律法规的贯彻实施，提高依法执政的能力。必须正确处理好当前与长远、局部与全局的关系，提高总揽全局的能力。

　　四是加强基层党组织建设，进一步夯实党执政的组织基础。要探索完善基层党组织设置形式，实现党组织和党的工作全社会覆盖。党的基层组织要适应新形势新任务要求，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫。要继续扎实开展好创先争优活动。抓紧抓好党员队伍建设。加强基层党组织书记队伍建设。

　　五是深化干部人事制度改革，营造活力迸发、干事创业的良好氛围。各级党组织要善于抓班子带队伍，全面加强领导班子和干部队伍建设。要坚持正确的用人导向，在全市形成人尽其才、优秀干部脱颖而出的局面。要加大竞争性选拔干部力度。注重培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。要坚持党管人才原则，努力营造人才发展的良好环境。

　　六是进一步密切联系群众，切实加强作风建设。要坚持“两个务必”，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。要大兴密切联系群众之风，求真务实之风，民主决策之风，艰苦奋斗之风，批评和自我批评之风。要加大对作风方面突出问题的整顿力度，将作风建设情况纳入干部考核评价体系，把考核结果作为选拔任用干部重要依据。

　　七是加强反腐倡廉建设，进—步提升拒腐防变能力。要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实强化各级党委和党员领导干部的政治责任和领导责任。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快惩治和预防腐败体系建设。增强全社会反腐倡廉意识；大力加强权力运行监控机制建设，加大对重大项目、重大资金等的监督力度；大力加强重点领域和关键环节专项治理，认真解决群众反映强烈的突出问题；大力加强执纪办案工作，始终保持惩治腐败的高压态势。