◆ 刘琳琳

　　一个地区的营商环境集中反映了该地区的思想解放程度、市场发育程度、资源富集程度，深刻影响着该地区企业的生产经营活动和产出效益，营商环境的优劣很大程度上决定了各种生产要素的聚集和流向，对于区域竞争能力的提升有关键性的影响和作用。民营经济作为我国社会主义市场经济的主体，在繁荣地方经济、增加政府税收、吸纳劳动就业、促进科技创新等方面发挥了极其重要的作用，已经成为我国经济发展的重要增长点和不容忽视的中坚力量，而且民营经济的发展与营商环境有着十分紧密的关系。因此，要促进地方民营经济实现健康、稳定、持续的发展，就应该紧紧抓住“创新发展”的引擎龙头，辅之于培养“融资投资和市场培育”两翼。

　　一、优化创新发展环境，打造民营经济腾飞的引擎龙头

　　在市场化程度不断加强、贸易自由化程度不断深入、产品差异化竞争日趋激烈的今天，一个企业的创新能力和创新精神很大程度上决定了其能否在市场上占据自己的一席之地。事实上，一个地区创新发展环境的好坏主要取决于两个方面：一个是创新资源的投入能力，其依赖于对研发资金的支持和对创新人才的培养；另一个是创新成果的转化能力，其依赖于企业与科研院所的密切合作。政府作为科技创新成果转化服务的提供者、规划者和方向的引领者，应该改进其对企业创新的支持方式，在创新成果转化的过程中，尽量减少直接给予项目资金的方法，而应该通过风险投资、贴息贷款等方式进行支持。同时，鼓励拥有新技术、新发明成果的科技人员技术入股，而且要对技术持股、股票期权、职务技术成果的产权归属等方面的问题要作出相应的法律规范。在经济和科技全球化的时代，要积极引导民营企业树立开放创新和协同创新的视野，着力补齐民营企业，尤其是中小民营企业科技创新的短板，提升企业创新能力和市场竞争力。政府还要充分利用和发挥产业创新服务综合体、科技孵化器、小微企业园等各类创新创业平台载体功能，加速民营企业集聚集约和创新提升发展，打造民营企业发展良好的创新环境和创新生态链。

　　二、改善融资投资环境，铸就民营经济腾飞的左翼

　　民营企业在发展的过程中，为了提高市场占有率往往会扩大生产规模，为了实现产品的差异化竞争会进一步加大研发投入，为了扩大企业的经济效益会进行战略升级和转移，这些需求会给民营企业带来不同程度的资金缺口，而有效地解决途径就是融资，这也给相关的金融机构提出了更高要求。要想彻底解决这个问题，主要从融资途径、融资成本这两个方面着手。目前，民营企业的融资途径主要是银行，而民间资本被大量闲置。因此，要充分利用好民间资金，鼓励民间投资。例如，民生银行浙江省杭州分行办理的个人委托代理业务这种做法就很值得借鉴。要降低民营经济发展的融资成本，首先就要严格落实银监会“七不准”、“四公开”规定，监管部门要开展银行业金融机构贷款收费情况专项检查，切实减少企业贷款时附加的各种不合理收费；其次，由地方政府出面，通过建立贷款风险补偿机制，引导市内从业银行充分考虑企业实际承受能力，合理确定贷款利率水平，对符合国家产业政策和信贷政策要求、发展前景和信用较好，但暂时有困难的企业，贷款利率尽量少上浮或不上浮，切实降低企业融资成本。操作的路径是由地方政府出资设立民营企业专项银行贷款风险补偿资金池，对银行机构为地方民营企业放贷形成的不良贷款给予风险补偿。此外，对于一些符合技术发展趋势的企业，政府应该下放一些“含金量”高的审批权限，最大限度地减少和规范行政审批的自由裁量权，从根本上方便市场主体的生产经营活动，降低民营企业的融资成本。

　　三、改进市场培育环境，打造民营经济腾飞的右翼

　　市场是企业产品和消费者之间沟通的桥梁，市场培育的状况关系到企业产品向运营资金转化的能力。对于市场培育环境的改善主要关注两个方面。一是民营经济的市场定位。民营经济普遍存在规模小、实力弱的特征，受资本、人才、技术等条件的限制无法与大型企业竞争。因此，应该在扶植大型企业发展的同时，倡导中小企业与大型企业的分工与合作，以形成具有“主导产品—部件产品—配套零件”格局的关联产业网络体系。二是市场发展问题。政府需要构建完善的市场监督评价体系，对于制售假冒伪劣产品、低价倾销、偷税、骗税等违法活动进行严厉打击，引导企业建立良好的信誉和形象，同时要扩大全面深化改革的范围，加大对政策落实和清单公布的监督力度，持续推进体制机制改革创新，破除制约民营经济发展的障碍和桎梏，大力降低企业综合成本，为民营经济的发展提供良好的市场秩序和环境。此外，随着市场规模的不断扩大，现在市场竞争的激烈程度不断加强，除了严格规范市场秩序，提高产品的核心竞争力，抢占现有的市场份额之外，更重要的是挖掘消费者的潜在需求，提高消费者的消费水平，丰富消费者的消费层次。与此同时，政府还应该进一步放开民营经济的市场准入门槛，扩大民营经济的生产经营范围。同时凭借地方特色，培育自身的产业优势和市场潜力。

　　（作者系市委党校教师）