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以法治思维助推营商环境优化

作者:佚名 来源:本站原创 发布时间:2022年05月19日

◆ 刘琳琳

 

  习近平总书记在主持中央全面依法治国委员会第二次会议上强调,法治是最好的营商环境,要以立法高质量发展保障和促进经济持续健康发展。经济秩序混乱多源于有法不依、违法不究。党的十八届四中全会指出:“社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向,完善社会主义市场经济法律制度。”对政府而言,加快转变政府职能,培育市场化法治化国际化营商环境,必须坚持法治思维、增强法治观念,依法调控和治理经济。


  “立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。”在今天这样的时代,一个地区要振兴,一片区域要发展,都需要把各项事业纳入法治化轨道,切实依靠法治的思维来立规矩、讲规矩、行规矩;在今天这样的时代,各级地方政府的竞争中,法治思维强、法治环境好,对经济发展不仅是保障,还有着强大助推作用。党的十九届四中全会指出:“各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方式深化改革,推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。”以法治思维优化营商环境要从尊法学法守法用法四个维度着力。


  一、尊法:敬畏尊崇 态度端正


  首先,尊法要求领导干部对法律怀有敬畏之心。习近平总书记强调:“各级领导干部要牢固树立正确权力观,保持高尚精神追求,敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪。”有所敬畏对领导干部而言是一门必修课,有所敬畏才不至于走向违纪违法道路。其次,尊法要求领导干部还应善于转化。推进全面依法治国需要各级领导干部端正对待法律的态度。要摒弃“人治思维”,摒弃“法律工具主义”做法。要把对法律的敬畏、对法治的尊崇转化成思维方式和行为方式,做到在法治之下想问题、作决策、办事情。再次,尊法要求领导干部必须树立法律信仰。“法律必须被信仰,否则它将形同虚设。”信仰法律是坚持法治思维不能回避的课题,领导干部对法律的信仰程度直接检验着当地的法治建设程度。为此,要不断完善当地立法工作,健全规章制度,弥补法律漏洞和不足;不断激发法律的积极作用,通过严格执法、公正司法等方式使法律的“确定性”在实践中得到最大程度的体现;不断强化法律权威地位,捍卫法律尊严,使法律在解决矛盾、纠纷、冲突时真正好使、管用、够硬。


  二、学法:带头引领 有所侧重


  首先,学法要求领导干部身先士卒。要坚持把领导干部带头学法、认真学法作为树立法治意识的关键;要落实国家工作人员学法用法制度;把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容,列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。其次,学法要侧重从法治文化的视角切入。习近平总书记指出:“提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力,要从积极培育社会主义法治文化着手”。这有助于领导干部深入理解法律条文背后蕴含的法治精神、法治理念,防止僵化、机械理解和运用法律。此外,应以法治文化为落脚点推进普法宣传,这是“坚持依法治国和以德治国相结合”原则的体现。实践中可以通过建设法治文化广场、法治文化公园等形式助推民众对法治精神、法治理念的了解和接纳,进而有效推动法治社会建设。


  三、守法:以上率下 完善机制


  首先,守法要求领导干部以身作则。古人云:“其身正,不令而行;其身不正,虽令不从”。领导干部带头守法是推进法治的关键,要求别人做到的,自己首先要做到。此外,要通过多种渠道宣传报道不断增强群众厉行法治的积极性和主动性,推动形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。其次,在考察任用干部时要把遵守法纪、依法办事作为重要指标。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育,不改正的要调离领导岗位。再次,推进守法要不断完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。对守法诚信者要大力宣传,开辟“绿色通道”,提供有效的激励和褒奖措施;对违法失信者要加大新闻媒体曝光力度,依法依规纳入“黑名单”,创新多种惩戒措施,让违法失信者寸步难行。


  四、用法:刚柔并济 灵活善用


  首先,用法要坚持“刚柔并济”。在法律执行过程中特别注重“刚性执法,柔性操作”。既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用。尤其要不断强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。其次,用法要求领导干部要带头营造环境。习近平总书记指出:“领导干部要带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境”。要充分重视并有效发挥党政法制部门、法律顾问团的决策参谋和把关作用。再次,领导干部要善于引导群众依法办事。习近平总书记强调:“各级领导干部要善于引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,让依法办事蔚然成风”。在对群众用法引导过程中,要善用第三方力量促使群众走法律途径解决争端和诉求,有效化解社会矛盾。


  (作者系市委党校教师)


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